反腐败必须加强国际合作

2016年陕西省廉政文化主题调研理论研讨会获奖论文 反腐败必须加强国际合作 白晓红 【摘 要】开展国际合作对预防和控制腐败***关重要。本文从高度重视加强反腐败国际合作的原因、国内反腐与国际合作不可分割、中国在促进反腐败国际合作中发挥主导作用责无旁贷、中国在反腐败国际合作“战役”中取得的辉煌战果，反腐国际合作***为有效的方式是建立反腐双边机制等五个方面论述了反腐败必须加强国际合作。 【关键词】反腐败；国际合作 纵观古今中外，腐败从滋生到蔓延联合国反腐败公约廉政知识题库，有一个小变大、轻到重的发展过程。管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就能有效遏制腐败。反之，对腐败问题掉以轻心，讳疾忌医，那它就很容易从“在腠理”逐渐扩散到“在肌肤”“在肠胃”“在骨髓”，***终成为亡党亡国的“毒瘤”。 在很长一段时间内，国内反腐效果不彰，社会上经常会听到“贪官外逃”，一些官员外出“考察”突然失踪，在外国接受治疗拒不返回，还有大量存在的“裸官”现象，资产和家属子女早已经通过各种关系搬到国外，一旦有风吹草动，马上脚底抹油一走了之。这种情况累积下来，在国内不光是形成大量无法弥补的反腐漏缺，而且贪官外逃比较集中的***里，居然还出现了“贪官一条街”，或者“贪官社区”，“官员家属社区”，等等，这些人在国内贪得巨额款项，跑到国外花天酒地，花起钱来毫不吝啬……，这些现象不仅极大的败坏了中国的整体形象，而且让国内的反腐工作步履维艰，不断让一些公众声音质疑反腐工作的公平性和公正性。因此，开展国际合作预防和控制腐败***关重要。 自中共十八大以来，中国共产党和中国政府坚持有腐必反、有贪必肃，采取零容忍、全覆盖、无禁区的反腐策略，反腐触角从境内的“老虎”“苍蝇”一起打延伸***境“猎狐”、织“天网”，构建起全方位反腐格局，在世界范围内得到了广泛认可和充分肯定。正如中共中央总书记、***主席、中央军委主席习近平所言：“我们坚定不移反对腐败，使我们占据了国际道义制高点；各方面对我们敢于向腐败亮剑是佩服的，我们的反腐行动赢得了国际社会尊重”。 一、高度重视加强反腐败国际合作的原因 反腐问题不仅是国内问题，腐败官员有很多国际联系，抓捕之前很可能逃到了美国、加拿大等国，腐败资金很容易通过跨国金融链条流到国外。所以中国要想成功实现反腐，需要加强国际合作。之所以高度重视加强反腐败国际合作，其原因在于腐败不仅仅是世界性的政治难题和政治任务，更是全球治理的经济问题。中国执政党和政府在国际追逃追赃问题上形成了两个不尽相同的思路，就是对内追逃追赃不仅算经济账，更算政治账；对外则不能只算政治账，更要算经济账。 1、腐败是一个世界性的政治难题。只要有公共权力，只要对公共权力行使的监督存在漏洞，腐败的发生就在所难免，这是共识。从这个角度说，世界上任何一个***，谁都难以置身于外，谁都不敢对自己***不会发生腐败打保票。对于中国来说，腐败问题解决不好，则会严重损害中国的国际形象和声誉；对国际社会特别是西方发达***来说，不协助发展中***追逃追赃，使本国成为世界各国腐败分子的“避罪天堂”，则有损他们的国际形象特别是西方发达***的法治形象。这是加强反腐败追逃追赃国际合作形成共识的政治前提。 2、反腐败更是全球治理的经济问题。如果仅仅从“腐败是世界性的政治难题”共识出发，对于比较清廉的***来说，为什么如今也参与到国际追逃追赃的反腐合作中来了呢？一些比较清廉的西方发达***有一个认识调整和转变的过程：一开始他们的一些学者和政要对一些发展中***的腐败特别是携带赃款外逃问题多持袖手旁观、“睁一只眼闭一只眼”的态度，当包括中国在内的一些发展中***提出跟他们加强反腐败国际合作时，他们认为“你们这么多贪腐分子逃到我们***来，是你们自己没管好，跟我们无关”。坚持不合作的立场，甚***会认为“你们有那么多贪腐人员逃到我们***，带来的巨额赃款在我们这里消费，对我们当地的经济发展有好处”。然而随着经济全球化的发展，一些西方发达***的学者、政要特别是企业家发现在开拓发展中***市场的实践中，外国官员腐败会严重破坏公平竞争的市场秩序，会严重影响本国企业在国际市场上的核心竞争力，所以开始致力于跟发展中***加强反腐败国际合作。腐败犯罪跨越国界的特征日益凸显，甚***越来越组织化、智能化，实践证明仅靠单一或少数***治理腐败和打击贪腐犯罪成效是有限的，必须在国际社会形成齐抓共管的合力。因此，反腐败国际合作已经成为全球治理的一项共同任务。如果西方发达***继续采取“壁上观”的立场和态度，他们自己也是受害者。出于自身经济利益考虑，是西方发达***跟发展中***加强反腐败国际合作的直接动因，也是近年来对反腐败国际合作日益重视的根本原因。 二、国内反腐与国际合作不可分割 我国采取零容忍、全覆盖、无禁区的反腐策略。所谓“零容忍”“全覆盖”就是要不留死角，“全覆盖”的国内反腐与更加主动的国际合作，这两个方面是不可分割的。 十八大以来，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败的高压态势。据新华社统计:超过50名省部级高官被查处，副国级以上官员3人。除“老虎”频频落马，“苍蝇”也被大面积清理。今年上半年，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分8.4万人，同比增长超过30%。这种反腐高压态势称作“中国现象”，已经得到更多的国际认同和支持。 当国内反腐渐入高潮、既打苍蝇也打老虎时,那些逃***境外逍遥的贪官无疑更加引人注目。“***女巨贪”杨秀珠隐姓埋名出逃荷兰、“金融裸官”高山东窗事发潜逃加拿大、“逃跑书记”杨湘洪借考察滞留法国不归…… 外逃贪官大致可分为两类,一类是案发后仓皇出逃,一类则是经过精心谋划后伺机出逃。前一种因为准备相对不足,案发后追逃成功率较高;后一种相对而言难以追逃。从这个意义上说,在国内“打虎”与去国外“猎狐”是一个不可分割的整体:国内“打虎”力度越大,外逃的成功率自然越低;国外“猎狐”力度越大,外逃的风险成本必然越高。 中国的高压反腐实践让一些发达***放下身段，开始研究如何打击“避罪天堂”，开始研究如何与腐败受害国展开包容透明的务实合作。可以说，国内的高压反腐实践改善了国际反腐合作环境，中国更多地参与到多边或双边合作机制中，推介自己的作法。国内、国外两个反腐“战场”互相影响，不可分割。 三、中国在促进反腐败国际合作中发挥主导作用责无旁贷 中国作为发展中大国，腐败正处在易发高发期，自1992年党中央文件正式提出反腐败开始***今，中国反腐败形势依然十分严峻且复杂。一些贪官携赃款外逃，一时间一些***成了中国腐败分子“避罪天堂”联合国反腐败公约廉政知识题库，导致一些国内贪官有恃无恐，纷纷寻找和打通外逃通道。在追逃追赃方面，如果我们自己不主动，能等待谁来主动帮助我们呢？与其说被动等待别人帮助，不如自己主动牵头和出击。中国主动提高反腐败国际合作力度势在必行。 中国政府曾经参与起草《联合国反腐败公约》，并于2003年12月10日签字加入《联合国反腐败公约》，这是世界上***部全面的反腐败国际法律文件，体现了国际社会治理腐败的共同意愿和决心。2005年10月27日，中国全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于批准《联合国反腐败公约》的决定，同时声明中国政府立场是合法选择该条文***款规定的争端解决途径，即“缔约国应当努力通过谈判解决与本公约的解释或者适用的有关的争端”。十多年来，中国政府认真履行《联合国反腐败公约》，并始终坚持通过谈判或协商的方式加强反腐败国际合作。2014年10月，国际追逃追赃工作办公室设立在中国。10月10日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤***以“中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人”身份亮相，国际追逃追赃工作办公室成员由中纪委、***高人民法院、***高人民检察院、外交部、公安部、***安全部、司法部、央行八个单位负责人组成。 在刚刚结束的G20杭州峰会上，中国作为G20主席国，带领反腐败工作组制定了《二十国集团反腐败追逃追赃***原则》(简称《***原则》)、《二十国集团2017－2018年反腐败行动计划》(简称《行动计划》)，G20各国领导人一致批准通过，并在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心，为国际反腐合作增添了重要成果。 四、中国在反腐败国际合作“战役”中取得的辉煌战果 国务院新闻办2010年末发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，中国重视反腐败领域的国际交流与合作，已经成为国际反腐败的重要力量。截***白皮书发布时，中国已与68个***和地区签订了106项各类司法协助条约。***高人民检察院先后与80多个***和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个***和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个***和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。我国已与51个***签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个***签订了引渡条约。 2014年更掀境外追逃风暴，公安部召开会议，部署针对“猎狐2014”行动，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。其中有这样一个案例：山西官员孔彬和朱玉杰出逃时携带900多万，逃亡10年自首归案。疑犯自述称，飘荡2年后，在南非办了工作居留，花费100多万美元买了别墅，却遭一伙持枪歹徒闯入抢劫。绑匪未找到两人，***终绑走司机，并杀死司机。两人只好逃出南非，继续流亡生活，***终被劝返归国时身上只剩1万余元。“猎狐2014”专项行动仅仅开展两个多月的时间，只是向专案组投案自首的海外经济犯罪嫌疑人就已经多达150多人。代号为“猎狐行动”的反腐专案是中国与全球40多个***签署的反腐败调查、联合协作以及相关引渡条约的巨大外交成果，彰显了中国将反腐进行到底的决心，150多名的自首经济犯嫌疑人也突显了这次国际反腐行动的巨大震慑力，对腐败零容忍，对腐败分子外逃零容忍，坚决把国内反腐的漏洞堵住的决心。 ***高人民检察院2014年在全国两会上所作的工作报告指出，2013年会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人762人，追缴赃款赃物计101.4亿元。2014年以来，我国先后开展“天网2014”、“天网2015”行动，已从70余个***和地区追回外逃人员1915人，追赃金额74.7亿元；2015年4月集中曝光的“百名红通人员”已有三分之一（33人）落网。 从“加强反腐败国际多边双边合作，启动‘天网行动’，加大追逃追赃力度，将一批外逃多年的犯罪分子缉拿归案”，到“我们主动提出一系列反腐败国际合作倡议，倡议构建国际反腐新秩序”；从大处着眼的“在《联合国反腐败公约》框架下积极开展国际合作，办好二十国集团反腐败工作组会议，发挥亚太经合组织反腐败工作机制的作用”，到重点发力的“强化双边交流合作机制建设，加强与美、欧、加、澳等反腐败执法合作，推动引渡、司法协助条约谈判工作”；从成立境外缉捕工作局、启动“天网2016”行动剑指追逃追赃更大战果，到举办反腐败国际追逃追赃工作培训班、与各国各地区反贪机构一起加强交流互鉴深化务实合作……一个正在着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的中国，有能力为共同提升打击腐败犯罪的国际合力提供新经验、作出新贡献。 五、反腐国际合作***为有效的方式是建立反腐双边机制 中国是联合国反腐败公约的缔约国，已经与80多个***和地区建立了反腐败合作的渠道，同时也在积极探求通过G20和亚太经合组织(APEC)等国际机制来加强反腐败合作。 但是，另一方面也需要看到，国际反腐合作并不是一个一蹴而就的事情，在复杂的国际环境下，各国之间的反腐联合协作需要大量的协调、谈判；随着我国经济的不断提升和发展，国际地位不断提高，我国在国际事务谈判中的筹码也不断增多，经过不断地努力以及多方面的协调，中国与世界其他主要***的国际反腐联合协议也***终得以达成，国际反腐合作机制的形成是一个从易到难寻求实质性反腐合作的过程。北京APEC会议、G20布里斯班峰会、加入国际反腐败学院……回顾我国近年来的一系列国际反腐合作工作，其中***大的亮点在于构建了以追逃追赃为核心的国际反腐新秩序。这一国际反腐合作亮点，也决定了我国在未来国际反腐合作中的主要任务。 下一步，我国的国际反腐合作将会在重点领域继续推进。所谓重点领域，针对的是“小贪到亚非，大贪到欧美”现象。我们应该在与澳大利亚、加拿大等***合作的基础上，加大追逃追赃的成功率。我们还应在履行《联合国反腐败公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等国际公约工作中，探索在国际公约框架下的实质性执法合作。之所以要加大这方面工作，因为我国与一些***尚未签订引渡条约，在这种情况下，可以考虑通过国际公约来解决追逃等问题。 未来国际反腐合作的另一项重要工作是解决条约问题。我们应当利用目前良好的国际反腐环境，加大谈判桌上的工作，签订更多双边条约，为国际反腐合作提供常态化的工作机制。国际反腐合作，应该从易到难，切忌贪大求全。总而言之，实质性合作是国际反腐合作的关键。开展实质性的合作，意味着在已有的机制化平台上更积极更主动地开展合作。如通过APEC执法合作网络积极开展追逃追赃等。跨国联合反腐有一定的专业性和复杂性，需要加强反腐的经验交流、案例培训、法律沟通。特别是二十国集团（G20）杭州峰会G20领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃***原则》、在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心、《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》等重要反腐败成果文件中“务实合作”的比重上升，反腐败追逃追赃合作的实质性进一步凸显。G20各方也进一步承诺，共同调查和起诉腐败犯罪，追缴腐败所得，拒绝腐败分子入境，拒绝成为腐败分子“避风港”。在G20杭州峰会期间，中国***主席习近平与美国总统奥巴马在杭州会晤成果清单中也包括反腐合作。中美将加大反洗钱和返还腐败资产合作。中美决定在中国设立追逃追赃研究中心，双方将继续就包机遣返逃犯和非法移民开展合作。 我国党和政府主动提高反腐败国际合作的决心和行动必将把反腐败的天罗地网撒向全球，必将对中国国内腐败分子形成强大的威慑力，切断他们的“后路”和“外路”，使外逃腐败分子海外逍遥美梦幻灭，使国内反腐“如虎添翼”，成为中国反腐败制度建设和法治体系建设的重要步骤及举措。当然，我们也要清醒地看到，加强反腐败国际合作，特别是追逃追赃方面仍然任重道远。有升级版的合作框架和机制，尤其是中国勇于担当“领头羊”，我们有理由对反腐败国际合作的前景充满信心！ 【作者简介】 白晓红，任职于千阳县委党校，中级职称，研究方向：政策理论、党建、经济。